导航菜单

贺雪峰:公私边界与国家权力

  2009年暑假到鄂东南宗族性地区调研,发现当地村民组特别重要,因为村民组基本上都是一个房头,十几户到几十户,一个姓,自家人,又是村民组,过去的生产队,村民组组长往往也是由本房头最有威信的中年人担任。房头是私,因为大家都是自己人,一家人。这个私是相对于农民家庭这个“小私”的“大私”。村民小组则是公,是国家划定的基本管理单位,是村委会下设小组,且村民小组长一般要由村委会任命(可以由村民推荐或推选),如果说国家是公的话,国家的公是“大公”,村委会是国家在农村最基层的行政建制,可以算是国家这个“大公”在农村最基层的代理人,则村民组就只是“小公”,是最小的“公”了。也正是在村民组一级,“大私”与“小公”重合,形成了国家与社会有效对接,村民组长对内利用自己人的身份来低成本解决矛盾,达成集体行动,提供超出农户的公共品,对外则代表房头利益,维护房头利益。村民组或房头内的事情都可以自治,国家就可以进行低成本的简约治理。国家不介入村民组或房头内的事务,房头就有自治的空间与动力,房头内就需要且会产生唱黑脸的人,说直话的人,也就具有相当的主体性。

  2021年暑假再到鄂东南宗族性地区调研,发现之前的公私边界早已打破,国家这个“大公”一直延伸到农户,之前公私同构的村民组和房头快速弱化,不再具有集体行动能力。国家权力延伸到农户的原因很简单,就是过去需要农户出钱出力建设的村庄公共品,由国家下乡资源来进行建设了,不再需要农民出钱出力了,之前村民组或房头内的公共事务需求没有了,房头退化为一种文化现象和价值倾向,从治理层面返回到社会与文化的层面,也就是从“公”的领域退出而仅保留“私”的领域。

  一旦国家权力进入到农户家门口,国家就直接与农户打交道。国家要为农民做好事,上项目,项目落地就要占用农户土地,农户就可能索要超出应得利益的好处。因为不损害其他农户的利益,钉子户索要超额好处就没有心理上、道德上的障碍,也没有舆论上的问题,因为国家好处不得白不得。国家就不得不与钉子户讨价还价,外来工程队就不得不与钉子户死缠死打。一户钉子户获利,其他农户迅即成为钉子户,村庄没有人有理由出来“唱黑脸”、“说直话”,以阻止钉子户效应。这样一来,国家发现好事不好做。

  小结一下,过去在国家与农户之间实际上是存在着公私同构的村组(宗族或房头)的,现在国家借资源下乡,将权力直接延伸到农户家门口,不再有公私同构的村组这个缓冲带,之前“大私”范围内部解决的大量细小琐碎事务外溢出来,变成国家事务,由此造成新的治理困境。甚至调研乡镇,有一农户家中老人去世,村干部没有上门帮助,农户就到村部大闹,说村干部为什么不去帮他家处理丧事。而实际上过去办理丧事都是靠房头而不需要村干部帮助的。

  鄂东南地区是湖北宗族化程度最高的地区,相对鄂东南来讲,湖北省绝大多数农村宗族早已解体,是我们所说原子化农村,也就是说,作为大私的宗族房头早在建国初期就已经消灭或消失,村组建制都不再是依托宗族房头这样的大私,而是在地缘基础上,通过村社集体来建设地缘共同体。虽然缺少“大私”,人民公社时期“三级所有、队为基础”,生产队是农民共同生产与分配单位,自治程度相当高。分田到户以后,实行村民自治,农民要承担“三提五统”,要分摊共同生产费,国家很少介入到村庄内部事务。村庄自治就必须要将农民组织起来,筹资筹劳,出钱出力,就要依靠积极分子,团结大多数,孤立钉子户,以达成公共工程和公益事业建设上的集体行动。将农民组织起来的最重要办法是召开会议,讲清道理,形成共识,实行农民的自我教育、自我管理和自我服务。当然也要通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

  简言之,在没有宗族房头的农村,通过村民自治来形成地缘基础上的村社共同体,村社共同体成为国家与农民之间的缓冲地带或联结纽带。

  取消农业税后,国家不仅不再向农民收取税费,而且开始大量向农村转移资源,之前主要依靠村民出钱出力建设的村庄公共品,现在都由国家来建设,国家直接将服务延伸到农户家门口,农民再组织起来建设村庄公共品就没有必要。也是因此,之前通过自治来达到的自我教育、自我管理和自我服务就显得多余,村民自治就逐步被村级治理行政化所代替,村干部主要工作就是要完成上级布置的任务,而不是深入群众、动员群众、组织群众,村级组织也就逐步丧失了解决村庄小事的能力,村庄任何一件事情都可以直接上升到国家的权力层面,国家就不得不进一步介入到农户之间甚至农户内部的琐碎事务之中。

  国家为农民服务当然是很重要的,但是不应该包办代替,而必须要在国家与农户个体之间建立起一个缓冲性的结构,这个结构无论是小公大私同构的村民组(房头),还是组织起来的村社集体。不将农民组织起来,由国家直接面对一家一户农户,农户之间各种细小琐碎事务将极大地降低治理效率,结果就是好事不好办和好事办不好。

  2021年8月10日上午

收藏此文 赞一个 ( )

支持红色网站,请打赏本站

微信打赏
微信扫描打赏

相关推荐:

留言与评论(共有 0 条评论)
   
验证码:
二维码
Baidu
map